东方伟德投资管理 新版市场准入负面清单发布 市场主体实现"非禁即入"

  • 日期:2019-12-25 17:17:27    
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  • 东方伟德投资管理 新版市场准入负面清单发布 市场主体实现

    东方伟德投资管理,北京日报

    本报记者 孙杰

    国家发改委、商务部昨天发布《市场准入负面清单(2018年版)》(简称清单),清单包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类。这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入,真正实现“非禁即入”。

    清单事项比试点版压减54%

    从2016年起,国家就已在天津、上海、福建、广东四省市开展试点《市场准入负面清单草案(试点版)》,2017年试点范围扩至15个省市。

    此次清单正是在试点版的基础上修订形成的,基本延续了试点版的框架结构和主要内容。清单包括禁止准入类和许可准入类两大类,其中禁止准入类事项4项。即:法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定;《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目;禁止违规开展金融相关经营活动;禁止违规开展互联网相关经营活动。

    国家发改委体改司副司长万劲松介绍,清单共列禁止和许可类事项151项,总体上比试点版原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。

    除规范和缩减清单事项,清单结构也有所优化。如主清单不再逐条列出法律法规明令禁止的事项,具体相关法律措施以清单附件形式列出,便于市场主体参考。同时,在清单中增设“地方性许可措施”栏目,进一步提升清单的完备性。

    各类市场主体一视同仁

    实行统一的市场准入负面清单制度,是一项重大的制度创新。清单明确,对禁止准入类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批;对许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

    “意味着清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入。”国家发改委体改司司长徐善长表示,有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施,真正实现了“非禁即入”。这样做的好处在于,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界,市场主体可以根据市场准入负面清单,一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定。未来,无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资还是外资,无论是大企业,还是中小企业,都一视同仁,享有同等的市场准入条件待遇。

    相关方面还将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项,在市场准入负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件,不得采取额外的准入管制措施。

    清单将动态调整继续缩减

    如何确保清单落地实施?据介绍,国家发改委已会同商务部初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开《清单》有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步将会同各地区各部门,进一步丰富清单信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。

    清单还将建立动态调整机制,明确和细化清单调整频次、方式、流程,探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。通过动态调整机制进一步缩减清单事项,优化清单结构,推动市场准入不断放宽,增强清单事项的科学性、规范性和权威性。另外,还将完善与行政审批事项的衔接,确保在清单之内的事项管得住、管得好,便利高效,确保清单之外无审批事项,实现各类市场主体依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等。




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